FAL Konvencijas Shore Leave normu pārkāpumi Latvijā turpinās.
2024.gada 15.aprīlī Iekšlietu ministrija (IeM) kopā ar Valsts robežsardzi (VRS) pieņēma kārtību, ka Latvijas ostās ienākošo kuģu apkalpes locekļi, tiks laisti krastā tikai, ja viņiem ir derīgas un LR atzītas Jūrnieku grāmatiņas, bet pases netiek iekļautas komandas sarakstā SKLOIS un netiek ņemtas vērā.
Situācija līdz ar to izvērtās tāda, ka vismaz 40% no apkalpes locekļu kopējā skaita netiek laisti krastā Latvijas ostās. Ir vairāki piemēri ar Ķīnas vai Indijas ekipāžām, kad tām 100 % tiek aizliegts izkāpt krastā. Tie ir graudu pārvadātāji balkeri, kuri veikuši garus pārgājienus un, atkarībā no laika apstākļiem, ostā stāv pat 6-7 dienas. Un jūrnieki tiek atstāti bez krasta.
Ir gadījumi, kad trešo valstu jūrnieks nevar tikt nogāgāts pie ārsta, ja nav atļaujas nokāpt krastā, kaut arī ir derīga pase. VRS pieprasa aģentam šādos gadījumos jūrniekam vispirms noformēt Šengenas vīzu ieceļošanai valstī un, atgriežoties uz kuģi, noformēt izbraukšanu no valsts.
Ir gadījumi, kad trešās valsts ekipāžas loceklim pasē ir derīga Šengenas vīza, bet jūrnieka grāmatiņa Latvijā netiek atzīta un tādēļ jūrniekam tiek liegts nokāpt krastā.
Ko nosaka starptautiskās konvencijas par komandas locekļu atļauju iziet krastā, kad kuģis stāv ostā?
FAL konvencija:
"3.1 Standard. A valid passport shall be the basic identification document…
3.10 Recommended Practice. … a Contracting Government should agree to accept, in lieu of a passport,… an identity document issued in accordance with relevant ILO Conventions, or else a valid and duly recognized seafarer's identity document.
3.44 Standard. Crew members shall be allowed ashore by the public authorities while the ship on which they arrive is in port, provided that …the public authorities have no reason to refuse permission to come ashore for reasons of public health, public safety and security or public order. Shore leave shall be allowed in a manner which excludes discrimination…
3.45 Standard. Crew members shall not be required to hold a visa for the purpose of shore leave.
MLC konvencija:
Regulation 2.4 – Entitlement to leave
....2. Seafarers shall be granted shore leave to benefit their health and well-being and consistent with the operational requirements of their positions.
Guideline B4.4.6 – Seafarers in a foreign port
5. Every effort should be made by those responsible in port and on board a ship to facilitate shore leave for seafarers as soon as possible after a ship’s arrival in port."
Viss it kā ļoti skaidri konvencijās uzrakstīts. Nav arī principiālu atšķirību ar Šengenas Robežu Kodeksu (Regulation (EU) 2016/399), kur norādīts, ka ir ievērotas FAL konvencijas normas. Neskatoties, ka ir bijušas divas klātienes tikšanās ar VRS augstāko vadību, rakstītas vēstules gan VRS, ĀM un SM, saņemtas garas birokrātiskas atbildes, bet jautājums nav atrisināts. Valsts rupji pārkāpj Latvijas Republikai saistošo starptautisko līgumu normas, atsaucoties vispirms uz Šengenas Kodeksu, bet tagad uz Eiropas Kopienas audita priekšrakstu Latvijai, kurš ir klasificēts un nav izplatāms. Satiksmes ministrija (SM), kas ir atbildīga par pareizu FAL konvencijas normu ieviešanu, griezās vēlreiz pie IeM ar vēstuli IeM un 12.02.2025. saņēma izvilkumu no EK lēmuma, kur izteikta rekomendācija "saskaņā ar Šengenas robežu kodeksa 20. pantu, ko lasa kopsakarā ar VII pielikuma 3. punktu, veikt krastā nokāpušo jūrnieku pārbaudes, pārbaudot, vai viņiem ir jūrnieka grāmatiņa". Nekas gan tur nav teikts, kā būt, ja jūrnieka grāmatiņa Latvijā netiek atzīta, vai tās vispār jūrniekam nav. Ņemot vērā, ka ILO 108 konvencijai ir 51 spēkā esošā ratifikācija, bet 185. tikai 39, legāli jūrnieku ID var izdot tikai 90 valstis. Pārējās valstīs (tātad lielākajā daļā valstu) izdotās jūrnieka grāmatiņas (SB) vai jūrnieka identifikācijas dokumenti (SID) Latvijā netiek atzītas. Saite uz PMLP atzītajiem ceļošanas dokumentiem:
https://www.pmlp.gov.lv/lv/atzitoneatzito-celosanas-dokumentu-tabulas
Robežsardze, izmantojot šo rekomendāciju, drošs paliek drošs, ir ieviesusi prasību, Latvijas ostās ienākošo kuģu apkalpes sarakstā (SKLOIS) uzrādīt tikai jūrnieka grāmatiņas un krastā laist tikai ar atzītām jūrnieka grāmatiņām, neņemot vērā to, ka gan FAL konvencijā, gan Šengenas Robežu Kodeksā, ir skaidri norādīts, ka pase VAR tikt aizstāta ar jūrnieka grāmatiņu (domāts, kā atvieglojums jūrniekiem, ne apgrūtinājums).
Pēc mana lūguma š.g. 20. februārī SM Jūrlietu departamentā tika organizēta nopietna sanāksme par šo tēmu, kur piedalījās SM Jūrlietu departamenta, Latvijas Jūras administrācijas, Jūrnieku reģistra, LKKA un NALSA vadošie pārstāvji un nonācām pie secinājuma, ka Jūrlietu departamenta vadībai ir jātiekas ar IeM Valsts sekretāru un steidzami jāvienojas par risinājumu, lai novērstu FAL konvencijas normu pārkāpumu turpināšanu, kas pavelk līdzi arī MLC konvencijas normu nepildīšanu Latvijā. Arī izstrādājot jauno valsts jūras vienloga sistēmu (MNSW) gala versijā (SKLOIS aizstājēju), tajā jābūt iespējai norādīt gan pases, gan jūrnieka grāmatiņas datus.
Ļoti ceru, ka līdz marta beigām jautājums par FAL konvencijas normu pildīšanu beidzot tiks atrisināts iekšēji, nepārnesot tā risināšanu uz EK vai IMO
Kapteinis Jāzeps Spridzāns, 23.02.2025.g.
